三江泉源挨制国度公园典型

三江源国家公园:“扎扎实实”这一年 大部制破解碎片化管理
三江源地处地球第三极青藏高原腹地,是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地,是我国和亚洲的重要淡水供给地,维系着全国乃至亚洲水生态安全命脉。
正因为如此,三江源地区生态显得尤为重要,三江源地区生态打喷嚏,全国生态系统都会感冒。因此,青海省最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任在生态、最大的民生也在生态。
保护好三江源,保护好中华水塔,确保一江清水向东流是我省义不容辞又来不得半点闪失的重大责任和使命。
三江源国家公园体制试点的启动为我省更好地保护三江源提供了前所未有的机遇。
在果洛藏族自治州,素有千湖之县之称的玛多县,利用三江源国家公园试点建设的有利契机,率先在全州实现了大部门制改革。
玛多县将原有的国土、环保、水利以及森林公安等部门一体纳入三江源国家公园黄河源园区管委会内,统一下设为生态环境和自然资源管理局,从而改变九龙治水,实现黄河源园区自然资源资产管理与国土空间用途管制两个统一行使的目标任务。
玛多县的变革,是三江源国家公园体制试点保护管理体制机制创新的缩影。
实施三江源国家公园体制改革,三江源头兴起了深化改革的热潮。在生态文明建设领域引入大部制改革是新的尝试,超越了原有大部制改革统筹各个方面职能,从管理角度提高效率,杜绝横向部门利益揪扯,更好地统筹协调改革的范畴。
按照坚持优化整合、统一规范,不作行政区划调整,不新增行政事业编制,组建管理实体,行使主体管理职责的原则,三江源国家公园体制试点着力突破原有体制的藩篱,实现保护管理体制机制创新;突破条块分割、管理分散、各自为政的传统模式,彻底解决九龙治水和监管执法碎片化问题。
从省州县相关部门划转编制354名,组建了省州县乡村五级管理实体,各级管理实体负责同志已通过调任、兼任和交叉任职等渠道和方式全部到位。省级层面,组建了三江源国家公园管理局,内设5个处室;州县层面,组建了长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管理委员会和长江源园区治多、曲麻莱、可可西里3个管理处,同时整合相关管理和执法机构,国家公园范围内的12个乡政府挂保护管理站牌子,增加相关保护和管理职能,由乡党委书记和乡长分别任保护站站长、副站长。
生态管护机制促进和谐共生
在长江源头第一县的玉树藏族自治州治多县索加乡君曲村的草原上,41岁的扎西东周和两个伙伴一同骑着马儿穿梭于绿水青山之间,与世代生活在此的祖辈们不同,他们不是在放牧,而是在捡拾垃圾,胳膊上套着印有三江源国家公园生态管护巡查的红色袖章。
捡拾垃圾、看管树林、监测山林中野生动物的栖息状态,防止盗伐树林分子趁机偷袭只要是关系到生态保护的事就是他们职责范围内的事。
按照精准脱贫的原则,三江源国家公园管理局优先从当地建档立卡的贫困户中选择生态管护员,以生态管护员的身份重新执掌草原。
试点工作启动以来,三江源国家公园管理局制定出台了生态管护公益岗位机制实施方案和相关配套规定,构建了有效的管护体系。
按照完整保护、系统修复、一体化管理的原则,制定了组织化管理、网格化巡查的国家公园生态管护制度,形成了乡镇管护站、村级管护队和管护小分队三级组织,以村为基本单元,就近划分覆盖辖区的若干网格,每个网格均落实责任人和管护队,负责对各自辖区内湿地、水源、林地、草地和野生动物进行日常巡护,与三江源生态监测网络共同构成了点成线、网成面的管护体系,使牧民由草原利用者转变为生态管护者,促进人的发展与生态环境和谐共生。
良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础,已经成为人民群众追求幸福生活、打造美丽家园的最大诉求。
保护和治理,核心是处理好人与自然的关系。保护是前提,生产是基础,生活是目的,最终目标是实现生态、生产、生活联动共赢。
三江源国家公园管理局稳定草原承包经营基本经济制度,通过发展生态畜牧业合作社、特许经营、发展第三产业,充分调动牧民群众保护生态的主动性,鼓励引导并扶持牧民从事公园生态体验、环境教育服务以及生态保护工程劳务、生态监测等工作,积极参与国家公园建设。
同时,继续推动生态移民,鼓励老人和小孩向城镇集中,减轻草场压力,逐步实现减人减畜的目标,达到转岗、转业、转产的目的,让本地更多的各族群众从变革中享受到改革成果和建园成果,增强了更多原住民在体制机制创新中的获得感。
差别化、综合化保护治理减少人为干扰
曾几何时,玛多县湖面萎缩,湖泊数量骤减,上千条河流、溪流干涸,草原黄沙滚滚;野生动物的天堂可可西里,高原精灵数量大幅下降面对如此多的复杂问题,三江源生态告急。
面对三江源地区不同的生态问题,在国家顶层设计下,我省根据三江源生态保护与建设项目,因地施策,差别化、综合化保护治理。
黄河源区保护冰川雪山、高海拔湖泊湿地、高寒草甸生态系统、生物多样性,突出对黑土滩、沙化地及水土流失区修复;
长江源区保护冰川雪山、高海拔江河湿地、草原草甸和珍稀濒危野生动物,突出中度以上退化草地、沙化地及水土流失区修复,打造野生动物天堂;
澜沧江源区保护冰川雪山、冰蚀地貌、高山峡谷林灌木,突出对有害生物的综合防治和退化草地及水土流失区修复,加强对雪豹等野生动物保护,塑造国际河流源区探秘胜地。
三江源生态保护既有共性,又有个性,那就需要我们区别对待,分类治理。
共性表现在三江源地区实施了黑土滩治理、封山育林、人工造林、封沙育林草、湿地保护、草原有害生物防控、林业有害生物防控、农村能源建设、生态畜牧业基础设施建设、林木种苗基地建设、基础地理信息系统、生态监测、科研与推广、科技培训等项目。
共性下又存在各地的特殊性。黄河源区域重现昔日千湖美景,长江源区应为可可西里国家级自然保护区申请世界自然遗产做铺垫,打造野生动物王国,澜沧江源区域的杂多县,作为雪豹之乡,应义不容辞地保护好雪豹这个明星动物。
值得关注的是,园区合理确定生态体验和环境教育游客承载数量,把县城和重点城镇作为国家公园支撑服务区,集中布局公共服务和访客接待、自驾营地、医疗救护等设施,尽量减少人为活动对园区生态的干扰和影响。
三江源国家公园建设是我国生态文明建设的重大实践和典范,是绿色中国走向世界的形象大使,是实现从经济小省向生态大省、生态强省转变的必由之路。
注目现实,瞩望未来。
三江源国家公园管理局将紧紧围绕体制试点的目标任务和总体要求,深化30项重大任务落实,强化三江源国家公园规划体系、政策体系、制度体系、标准体系等体系建设,确保体制试点的各项工作顺利推进并取得成效。从而把三江源国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区,三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区、青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区,让各族群众从中享受到改革成果和建园成果,增强对体制机制创新的获得感。

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2017年4月20日,三江源国家公园曲麻莱县叶格乡红旗村生态管护员土才个人筹资建立了垃圾兑换食品超市,生态管护成员可以把自己在环保区域内捡到的可利用垃圾来此兑换;曲麻莱县曲麻河乡昂拉村生态管护片区小组长扎西才仁每两个月都会开着自家的车将自家和邻居家积攒的垃圾,送往300公里外的海西蒙古族藏族自治州格尔木市垃圾处理厂;……时间回到2016年4月11日,省委常委会议审议通过《关于实施<三江源国家公园体制试点方案>的部署意见》,提出“一年夯实基础工作,两年完成试点任务,五年设立国家公园,十年形成保护典范”的工作目标。2016年4月13日,省委、省政府召开动员大会,正式启动三江源国家公园体制试点。三江源国家公园体制试点工作启动以来,省委、省政府高度重视,集各方之智、举全省之力将三江源国家公园体制试点作为“天字号”改革工程强力推进,各项工作有力有序开展,“一年夯实基础工作”基本完成。如今,三江源国家公园创新了体制、形成了机制、实施了项目、建立了制度、培训了人员、开通了网站、发布了标识……“大部制”破解“碎片化管理”三江源地处地球“第三极”青藏高原腹地,是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地,是我国和亚洲的重要淡水供给地,维系着全国乃至亚洲水生态安全命脉。正因为如此,三江源地区生态显得尤为重要,三江源地区生态“打喷嚏”,全国生态系统都会“感冒”。因此,青海省最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任在生态、最大的民生也在生态。保护好三江源,保护好“中华水塔”,确保“一江清水向东流”是我省义不容辞又来不得半点闪失的重大责任和使命。三江源国家公园体制试点的启动为我省更好地保护三江源提供了前所未有的机遇。在果洛藏族自治州,素有“千湖之县”之称的玛多县,利用三江源国家公园试点建设的有利契机,率先在全州实现了大部门制改革。玛多县将原有的国土、环保、水利以及森林公安等部门一体纳入三江源国家公园黄河源园区管委会内,统一下设为生态环境和自然资源管理局,从而改变“九龙治水”,实现黄河源园区自然资源资产管理与国土空间用途管制“两个统一行使”的目标任务。玛多县的变革,是三江源国家公园体制试点保护管理体制机制创新的缩影。实施三江源国家公园体制改革,三江源头兴起了深化改革的热潮。在生态文明建设领域引入“大部制”改革是新的尝试,超越了原有“大部制”改革统筹各个方面职能,从管理角度提高效率,杜绝横向部门利益揪扯,更好地统筹协调改革的范畴。按照“坚持优化整合、统一规范,不作行政区划调整,不新增行政事业编制,组建管理实体,行使主体管理职责”的原则,三江源国家公园体制试点着力突破原有体制的藩篱,实现保护管理体制机制创新;突破条块分割、管理分散、各自为政的传统模式,彻底解决“九龙治水”和监管执法碎片化问题。从省州县相关部门划转编制354名,组建了省州县乡村五级管理实体,各级管理实体负责同志已通过调任、兼任和交叉任职等渠道和方式全部到位。省级层面,组建了三江源国家公园管理局,内设5个处室;州县层面,组建了长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管理委员会和长江源园区治多、曲麻莱、可可西里3个管理处,同时整合相关管理和执法机构,国家公园范围内的12个乡政府挂保护管理站牌子,增加相关保护和管理职能,由乡党委书记和乡长分别任保护站站长、副站长。生态管护机制促进和谐共生在“长江源头第一县”的玉树藏族自治州治多县索加乡君曲村的草原上,41岁的扎西东周和两个伙伴一同骑着马儿穿梭于绿水青山之间,与世代生活在此的祖辈们不同,他们不是在放牧,而是在捡拾垃圾,胳膊上套着印有“三江源国家公园生态管护巡查”的红色袖章。捡拾垃圾、看管树林、监测山林中野生动物的栖息状态,防止盗伐树林分子趁机偷袭……只要是关系到生态保护的事就是他们职责范围内的事。按照精准脱贫的原则,三江源国家公园管理局优先从当地建档立卡的贫困户中选择生态管护员,以生态管护员的身份重新“执掌”草原。试点工作启动以来,三江源国家公园管理局制定出台了生态管护公益岗位机制实施方案和相关配套规定,构建了有效的管护体系。按照完整保护、系统修复、一体化管理的原则,制定了组织化管理、网格化巡查的国家公园生态管护制度,形成了乡镇管护站、村级管护队和管护小分队三级组织,以村为基本单元,就近划分覆盖辖区的若干网格,每个网格均落实责任人和管护队,负责对各自辖区内湿地、水源、林地、草地和野生动物进行日常巡护,与三江源生态监测网络共同构成了“点成线、网成面”的管护体系,使牧民由草原利用者转变为生态管护者,促进人的发展与生态环境和谐共生。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础,已经成为人民群众追求幸福生活、打造美丽家园的最大诉求。保护和治理,核心是处理好人与自然的关系。保护是前提,生产是基础,生活是目的,最终目标是实现生态、生产、生活联动共赢。三江源国家公园管理局稳定草原承包经营基本经济制度,通过发展生态畜牧业合作社、特许经营、发展第三产业,充分调动牧民群众保护生态的主动性,鼓励引导并扶持牧民从事公园生态体验、环境教育服务以及生态保护工程劳务、生态监测等工作,积极参与国家公园建设。同时,继续推动生态移民,鼓励老人和小孩向城镇集中,减轻草场压力,逐步实现减人减畜的目标,达到转岗、转业、转产的目的,让本地更多的各族群众从变革中享受到改革成果和建园成果,增强了更多原住民在体制机制创新中的获得感。差别化、综合化保护治理减少人为干扰曾几何时,玛多县湖面萎缩,湖泊数量骤减,上千条河流、溪流干涸,草原黄沙滚滚;野生动物的天堂——可可西里,高原精灵数量大幅下降……面对如此多的复杂问题,三江源生态告急。面对三江源地区不同的生态问题,在国家顶层设计下,我省根据三江源生态保护与建设项目,因地施策,差别化、综合化保护治理。黄河源区保护冰川雪山、高海拔湖泊湿地、高寒草甸生态系统、生物多样性,突出对黑土滩、沙化地及水土流失区修复;长江源区保护冰川雪山、高海拔江河湿地、草原草甸和珍稀濒危野生动物,突出中度以上退化草地、沙化地及水土流失区修复,打造“野生动物天堂”;澜沧江源区保护冰川雪山、冰蚀地貌、高山峡谷林灌木,突出对有害生物的综合防治和退化草地及水土流失区修复,加强对雪豹等野生动物保护,塑造国际河流源区探秘胜地。三江源生态保护既有共性,又有个性,那就需要我们区别对待,分类治理。共性表现在三江源地区实施了黑土滩治理、封山育林、人工造林、封沙育林草、湿地保护、草原有害生物防控、林业有害生物防控、农村能源建设、生态畜牧业基础设施建设、林木种苗基地建设、基础地理信息系统、生态监测、科研与推广、科技培训等项目。共性下又存在各地的特殊性。黄河源区域重现昔日千湖美景,长江源区应为可可西里国家级自然保护区申请世界自然遗产做铺垫,打造野生动物王国,澜沧江源区域的杂多县,作为雪豹之乡,应义不容辞地保护好雪豹这个“明星动物”。值得关注的是,园区合理确定生态体验和环境教育游客承载数量,把县城和重点城镇作为国家公园支撑服务区,集中布局公共服务和访客接待、自驾营地、医疗救护等设施,尽量减少人为活动对园区生态的干扰和影响。三江源国家公园建设是我国生态文明建设的重大实践和典范,是绿色中国走向世界的“形象大使”,是实现从经济小省向生态大省、生态强省转变的必由之路。注目现实,瞩望未来。三江源国家公园管理局将紧紧围绕体制试点的目标任务和总体要求,深化30项重大任务落实,强化三江源国家公园规划体系、政策体系、制度体系、标准体系等体系建设,确保体制试点的各项工作顺利推进并取得成效。从而把三江源国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区,三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区、青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区,让各族群众从中享受到改革成果和建园成果,增强对体制机制创新的获得感。

青海玉树杂多县水系众多,河流密布,并享有“澜沧江源头第一县”的美称。图为美丽的杂多草原。按照《三江源国家公园总体规划》确定的目标,青海三江源地区全力开展自然资源资产管理体制改革,打破过去“九龙治水”的管理格局,初步建立了相关法律政策体系、标准体系和规划管理体系,摸清了自然资源资产本底,国家公园形象及其管理体制初步建立隆冬时节,黄河源头青海省果洛藏族自治州玛多县已是呵气成冰的极寒天气。玛多县扎陵湖东岸,尕泽村牧民更登尖措正骑着摩托车在湖边巡查管护,摩托车上的袋子里装着沿途捡拾的垃圾,“我现在是三江源国家公园的生态管护员。保护环境本来就是每个人的责任,现在还有工资拿,真是一举两得”。生态保护实现人与自然和谐共生来到位于黄河源头的玛多县,经济日报记者看到,曾经一度“斑秃”的黑土滩再次披上绿装,远处的湖泊群宛若点缀在草原上的蓝宝石,在阳光下闪耀着美丽的光芒,“千湖美景”重现眼前。“草高了,河面变得宽阔了,野生动物都回来了。”玛多县扎陵湖乡牧民曲加说,如今在扎陵湖畔,随处可见斑头雁、赤麻鸭、藏野驴等野生动物自由觅食、怡然自得的景象。地处青藏高原腹地的三江源不仅是长江、黄河、澜沧江的发源地,还是我国淡水资源的重要补给地,是高原生物多样性最集中的地区,生态地位十分重要。上世纪70年代,受自然和人为因素影响,这一地区生态加速退化。在青海果洛州、玉树州,草原上裸露的黑土滩不断扩大,不少河湖一度干涸。自2005年开始,国家启动三江源生态保护和建设一、二期工程,截至目前,累计在草原植被恢复、沙漠化治理等生态修复领域投入资金183.5亿元,初步遏制了这一地区的生态退化趋势。最新监测数据显示,与生态修复工程实施前的2004年相比,三江源地区各类草地平均覆盖度增加11.6%,牧草产草量每亩增加29.66千克,荒漠化面积减少近500平方公里,湿地面积增长近5成,现有面积超过800万公顷,位列全国第一。2015年12月,中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了三江源国家公园体制试点方案。作为首个试点,三江源正式走进国家公园时代,目标瞄准建设“青藏高原生态保护修复示范区,共建共享、人与自然和谐共生的先行区”。“这意味着三江源地区将打破原有生态保护模式,在无任何成熟经验可供参照的情况下,探索建立更科学、更有效的全新生态保护体制。”三江源国家公园管理局局长李晓南说。记者从三江源国家公园长江源园区曲麻莱管理处获悉,该管理处牧民监测员最近在地处长江源头的通天河畔记录到欧亚水獭的活动影像。近年来,这一物种还频繁现身于澜沧江源头地区。曲麻莱管理处生态环境和自然资源管理局局长尕塔介绍,该局雪豹监测队队员索南达杰近日在巡护过程中近距离拍摄到欧亚水獭捕鱼的画面。“以前只听说过通天河流域有水獭,但从来没见过。近年来随着生态保护力度加大,通天河流域各类野生动物数量均有所增长,此次拍摄到水獭就是一个很好的证明。”尕塔说。一体管理实行生态全要素保护玛多,藏语意为“黄河之源”,是黄河源头第一县,平均海拔4500米以上,地处三江源国家级自然保护区黄河源园区核心腹地。玛多县河流众多、湖泊密布,但由于湿地、林地、农牧、渔业、风景区等管理部门条块分割、政出多门、职能重叠交叉,谁都在管却谁也不能一管到底,“九龙治水”的弊端十分突出,影响了管理效果。如今,随着三江源国家公园体制试点推进,玛多县将原有的国土、环保、水利等部门一并纳入三江源国家公园黄河源园区管委会,统一下设生态环境和自然资源管理局,森林公安、国土执法、环境执法、草原监理、渔政执法等执法机构被整合组建为管委会资源环境执法局。2016年6月7日,三江源国家公园管理局挂牌成立,长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会一并成立。三江源国家公园内全民所有的自然资源资产委托管理局负责保护、管理和运营,按照山水林草湖一体化管理保护原则,对园区范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水源地进行功能重组,打破了原来各类保护地和各功能分区之间人为分割、各自为政、条块管理、互不融通的体制弊端。同时,将原本分散在林业、国土、环保、水利、农牧等部门的生态保护管理职责全部归口并入管理局和三个园区管委会。2017年,三江源国家公园管理局深入把握三江源生态系统的特殊性,全力开展自然资源资产管理体制改革。为通过体制机制创新推动国家公园体制试点,组建了省、州、县、乡、村五级综合管理实体,实现生态全要素保护和一体化管理,并对3个园区所涉4个县进行大部门制改革,彻底解决“九龙治水”和监管执法碎片化问题;同时,设立了玉树市人民法院三江源生态法庭。经过改革探索,“九龙治水”的生态保护管理格局被打破,初步建立了相关法律政策体系、标准体系和规划管理体系,摸清了自然资源资产本底,国家公园形象及其管理体制初步建立。2018年1月17日,国家发展改革委对外公布《三江源国家公园总体规划》,明确至2020年正式设立三江源国家公园;到2025年,保护和管理体制机制不断健全,法规政策体系、标准体系趋于完善,管理运行有序高效;到2035年,保护和管理体制机制完善,行政管理范围与生态系统相协调,实现对三江源自然生态系统的完整保护,建成现代化国家公园,成为我国国家公园的典范。(记者马玉宏通讯员得乾)

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