澳门新浦京棋牌官网陕西省封山禁牧条例

6月8日,甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第33次会议对庆阳市第四届人民代表大会第6次会议通过的《庆阳市禁牧条例》批准公布,自2017年10月1日起施行,这是该省出台的首部地方性法规。
《庆阳市禁牧条例》共十八条,明确了出台目的、实施范围、禁牧区域、处罚奖惩等。依据规定,庆阳市对幼林地和特种用途林地;严重退化、沙化、盐碱化、沙漠化的草原和生态脆弱的草原;划定封禁的山区、丘陵区、风沙区以及容易发生水土流失的其他区域;划定的饮用水水源一级保护区;河道堤防和护堤地;划定的沙化土地封禁保护区域;法律、法规规定禁牧的其他区域等实施禁牧。鼓励公民对违反《条例》的行为进行举报,对举报属实人员给予奖励。在禁牧区域内禁止:放养羊、牛、驴、骡、马等草食动物;由县级以上人民政府林业、农牧、水务、环境保护主管部门和水土保持机构按照各自职责给予警告,责令停止违法行为,并处每次每只羊五十元,每头牛、驴、骡、马等草食动物一百元罚款,每次累计罚款不得超过一万元。在幼林地和特种用途林内放牧致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株一倍以上三倍以下的树木;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。
为减少水土流失,构建黄土高原生态安全屏障,近年来,庆阳市采取了一系列综合治理措施,在重点生态工程建设的同时,从2014年开始实施“再造一个子午岭工程、固沟保塬工程和资源开发区生态治理”三大生态建设工程,全力打造山清水秀的自然生态,取得了明显成效,有效改善了当地生态环境,得到了广大干部群众高度评价。但在生态建设过程中,遇到了牛、羊等家畜无序放养的严重破坏,边造林边毁林的问题时有发生,而各级政府由于法无授权,难以采取有力措施加以管护和治理。为此,制定地方性法规,建立禁牧工作长效机制,迫在眉睫。

《陕西省封山禁牧条例》已于2007年11月24日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,现予公布,自2008年3月1日起施行…

2006年6月,村民马某在放牧时将羊群赶入一片沙枣林内,造成106株沙枣幼树被毁,受损林木价值420元,该沙枣林归村民李某所有。经调查,二年前,李某与村集体签订一份承包造林合同,在沙漠边缘营造了这片沙枣林,被马某放牧毁坏时尚属于幼林。
在案件处理过程中,县林业局存在两种不同意见:
第一种意见认为,马某在沙化土地上放牧,造成植被破坏,应当依据《防沙治沙法》第38条的规定,追究其法律责任。
第二种意见认为,马某在幼林地内放牧,致使李某的林木受到毁坏,应依据〔森林法》第44条第2款的规定,追究其法律责任。
县林业局采纳了第二种意见,对马某作出如下处理:责令停止违法行为;补种毁坏株数2倍的树木。
县林业局的处理是正确的。
首先,李某承包的林地不属于沙化土地封禁保护区,马某的放牧行为不适用《中华人民共和国防沙治沙法》(以下简称《防沙治沙法》)的规定。《防沙治沙法》第22条第1款规定,在沙化土地封禁保护区范围内,禁止一切破坏植被的活动。同时,《防沙治沙法》第38条规定,违反本法第22条第1款的规定,在沙化土地封禁保护区范围内从事破坏植被活动的,由县级以上林业、农业主管部门按照各自的职责,责令停止违法行为;有违法所得的,没收其违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。但是,《防沙治沙法》中规定的沙化土地封禁保护区,是指由全国或者省、自治区、直辖市防沙治沙规划确定的、暂不具备治理条件或者因保护生态环境不宜开发利用而实行封禁保护的连片沙化土地。本案中,李某承包的林地位于沙漠边缘,已营造了成片沙枣林,并非实行封禁保护的沙化土地,因而并不适用《防沙治沙法》第38条的规定追究其法律责任。
其次,马某在他人营造的幼林中放牧,属于在幼林地内放牧毁林的行为。所谓在幼林地内放牧毁林行为,是指违反《森林法》的规定,在幼林地内放牧,致使林木受到毁坏的行为。该行为一般具有以下特点:〔1)行为人主观上以放牧为目的;客观上实施了在幼林地内放牧、致使林木受到毁坏的行为;违法情节较轻,尚不够追究刑事责任。《森林法》第23条第2款明确规定,禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。《森林法》第44条第2款则进一步规定,违反本法规定,在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木。本案中,李某的沙枣林尚属于幼林,马某故意将羊群赶人林内,主观上以放牧为目的,客观上致使106株沙枣树被毁,造成林木损失420元,已构成在幼林地内放牧毁林行为。
因此,县林业局采纳第二种意见,依据《森林法》笫44条第2款的规定,对马某作出的处理是正确的。
违反《森林法》的规定,在幼林地内放牧毁林的,由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木。

《陕西省封山禁牧条例》已于2007年11月24日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,现予公布,自2008年3月1日起施行。

(摘自:国家林业局政法司编《林业行政执法案例评析》)

陕西省人民代表大会常务委员会

2007年11月24日

陕西省封山禁牧条例

第一条
为了保护和培育林草植被,巩固生态造林成果,实现经济社会和生态环境的协调发展,根据有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内的封山禁牧活动适用本条例。

本条例所称封山禁牧,是指县级以上人民政府为保护林草植被,对划定的林地、草地等区域进行封育并禁止放养牛、羊等草食动物的管护措施。

第三条
封山禁牧应当遵循统筹规划、保护优先、封育结合、严格管理和可持续发展的原则。

第四条
县级以上人民政府应当加强对封山禁牧工作的领导,将封山禁牧工作纳入国民经济和社会发展规划。封山禁牧工作所需经费列入本级财政预算。

各级人民政府应当加强封山禁牧宣传,对在封山禁牧管护工作中做出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

第五条
县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内林地、沙化土地和湿地封山禁牧的组织实施和管理工作。

县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内退耕还草地封山禁牧的组织实施和管理工作。

县级以上人民政府发展和改革、财政、国土资源、水利等行政部门,按照各自职责,共同做好封山禁牧有关工作。

第六条 本省下列区域实行封山禁牧:

特种用途林地、特定的防护林地、幼林地、未成林造林地、封育期内的林地和退耕还林、还草地;

省人民政府防沙治沙规划划定的沙化土地;

《陕西省湿地保护条例》规定的禁牧地;

法律、法规规定禁牧的其他区域。

第七条
县级以上林业、农业行政主管部门应当按照本条例第六条规定,结合当地实际,确定封山禁牧的具体范围,并报本级人民政府批准。

县级以上人民政府批准的封山禁牧区域,应当向社会公布。

第八条
设区的市、县林业、农业行政主管部门应当加强对封山禁牧区的管理,制定管护制度,落实管护责任,在封山禁牧区的主要出入口、人畜活动频繁区域应当设立界桩、护栏和标牌,公示封山禁牧的要求。

第九条
封山禁牧区域内,国有企事业单位管理的林地、草地,由国有企事业单位负责管护;乡、村集体管理的林地、草地,由乡、村负责管护;通过承包、租赁、拍卖等形式获得使用权的林地、草地,由使用权人负责管护。

第十条
封山禁牧区域内的管护单位应当制定管护制度,建立管护组织,明确管护人员,落实管护责任。

第十一条 封山禁牧区域内管护人员的主要职责:

宣传国家和本省有关封山禁牧的法规、规章和政策;

巡逻管护;

制止违反封山禁牧的行为,并及时报告当地乡人民政府或者林业、农业行政主管部门。

第十二条
县级以上林业、农业行政主管部门,应当建立监督检查制度,组织对封山禁牧工作的监督检查。

第十三条 单位和个人在封山禁牧区域内禁止下列活动:

放养牛、羊等草食动物;

损毁、擅自移动封山禁牧的标志、设施;

法律、法规规定的其他行为。

第十四条 封山禁牧区域的农户应当对牛、羊等草食动物实施舍饲圈养。

县级以上人民政府应当对封山禁牧区域内实施舍饲圈养的农户给予补贴,具体补贴办法由省人民政府制定。

第十五条
县人民政府应当加强封山禁牧区域内农村产业结构调整,引导、扶持适宜当地发展的产业,促进农民增收和当地经济发展。

各级人民政府应当对封山禁牧后生产、生活有困难的农户结合生态移民、扶贫移民和社会主义新农村建设进行搬迁,并对搬迁农户的生产、生活设施给予补助。

第十六条
违反本条例第十三条第项规定,在禁牧区域内放牧的,由县级以上林业或者农业行政主管部门责令放牧者改正,给予警告,并可以按每只十元以上三十元以下处以罚款;对林木造成毁坏的,依法赔偿损失,由县级以上林业行政主管部门责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业行政主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

第十七条
违反本条例第十三条第项规定,损毁、擅自移动封山禁牧标志、设施的,由县级以上林业或者农业行政主管部门责令恢复原状,可并处以二百元以上一千元以下的罚款;逾期不恢复的,由林业或者农业行政主管部门代为恢复,所需费用由违法者支付。

第十八条 违反本条例规定的其他行为,法律、法规另有处罚规定的,从其规定。

第十九条
阻碍行政执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第二十条
当事人对林业、农业行政主管部门作出的行政处罚不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十一条
国家工作人员在封山禁牧工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 本条例自2008年3月1日起施行。

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