新浦京娱乐实施精准造林建设美丽宁夏

实施精准造林建设美丽宁夏 中国林业网 来源:学习时报 打印本页
在全面建成小康社会的决胜阶段,贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神,加快国土绿化进程,增强绿色惠民,必须牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,全面实施精准造林工程,像抓精准脱贫一样,打一场生态建设攻坚战,通过集中攻坚、集中突破,有效增加国土绿量,提升造林质量成效,再造美丽宁夏新优势。
规划精准。十三五时期,实施精准造林,全面打赢生态建设攻坚战,有必要发挥规划在精准造林中的先导引领作用,通过科学谋划,精准规划,做到思路明确,目标清晰,重点突出。思路明确。把宁夏作为一个整体,按照分区管理、综合布局、有效整合的治理思路,举全区之力,分层推进全域生态建设。突出人和水这两个关键因素,遵循降雨线分布和不同区域水资源分布规律,把造林绿化的重点向有人有水的地方倾斜,让有人的地方绿树成荫,让有树的地方成林成材。目标清晰。注重目标导向与问题导向相统一,科学合理地确定今后一个时期的精准造林规模、森林覆盖率等目标,做到目标不拔高、任务不攀比、措施不盲目,确保规划目标可行可控可实现。根据宁夏实际,十三五末全区森林覆盖率将达到15.8%,每年需要营造林100万亩左右,这个目标是实事求是,切实可行的,也是经过全区各族干部群众的共同努力可以达到的。重点突出。坚持有所为有所不为,突出重点区域、重要领域、关键环节,以工程建设为载体,以项目建设为抓手,精准设计造林绿化项目,确保五年精准造林500万亩。今后五年,以六盘山国家级生态功能区为重点,以引黄灌区、城乡人居环境为节点,以交通、渠系、河流为纽带,集中实施生态修复、防沙治沙、灌区绿网、城乡增绿和湿地保护五大生态建设工程,推出一批重大生态建设工程,有效扩大国土绿量绿质绿效,不断改善宁夏山川生态面貌。
措施精准。提升造林绿化质量和成效,精准实施是核心,需要着眼山沙川不同区域特点,树立绿随人走、树随水走的理念,依托三北防护林、天然林保护、退耕还林等国家重点生态林业工程,遵循全区降雨线分布和不同区域水资源分布规律,根据建管治各环节要求,全面推行六精准造林模式,确保种一片、活一片、成一片。造林小班精准。针对不同生态功能区的地理特点,选择适宜造林的地块,进行精准小班布设,依据不同小班立地类型,精准配置不同的树种、栽植模式、整地模式,形成以小班为基本单元配置、从造林开始到成林转化的科学、精确管理体系,做到精细化选择、精细化栽植、精细化管理,确保小班造林精准度。树种选用精准。针对不同地区的实际情况,选用适合本地的良种壮苗、乡土树种开展造林绿化,做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜封则封。尤其在造林源头上,全面加强苗木生产、调运、使用等环节监管,严格执行三不栽制度,坚决把好苗木源头关、质量关,保证施工各个环节不走样,实现国土植被种类多样化、多彩化发展。造林模式精准。综合运用造林绿化方法和技术,创新推出符合不同区域的造林模式,充分利用水平沟、鱼鳞坑等不同整地模式特点,采用乔灌、带状、块状、三角形、株间等造林配置模式,构建树种间相互共生、相互促进的生存环境,保证造林质量。造林措施精准。落实造林绿化责任制,集中组织林业技术人员,深入造林第一线,实行技术人员跟班作业制度,把技术指导任务和责任落实到人,把各项技术标准和质量要求落实到精准造林的每个环节,推进大苗造林、营养袋、覆膜保墒、蘸保水剂、深栽和截干等造林技术,提高造林技术措施的精准实效。抚育管护精准。建立长效管护机制,强化新造林抚育管护技术应用,严格抚育责任制,及时对新造林进行浇水、修枝、补植补造,确保林木有人栽、有人管、有技术支撑。成林转化精准。创新造林营建模式,对多年来未能有效转化成林的未成林地进行精准选择,促进精准转化。选择立地条件好、有望成林转化的小班,重点采取补植补造措施,提高林木保存率,促进林地及时郁闭,保证森林覆盖率持续增长。
投入精准。精准造林是一场攻坚战、持久战,需要坚强有力的投入作保障,更需要转变投入方式,坚持大干大支持,小干小支持,不干不支持,加快建立造林绿化竞争机制,推动精准投入、合理匹配、正向激励,确保有限的资金用到刀刃上。在精准投入上,发挥好政府财政资金在公益造林中的主体作用,在稳步扩大造林绿化补贴、补助范围的基础上,进一步创新财政资金投入方式,加大林业建设资金整合力度,争取设立精准造林专项,引导各级政府加大造林绿化投入,重点用于新造林投资,确保财政资金集中发力、集中攻坚。建立全民植树造林机制,吸引社会各界开展造林绿化慈善捐助,有效拓展造林绿化投入渠道,增加投入增量,增强精准造林投入保障能力。精准匹配。顺应社会各界投身林业建设的强烈愿望,进一步拓宽门槛,放开口子,允许社会资本进入生态建设领域。推动林业投资管理体制改革,创新林业建设项目投资机制,综合运用贷款担保、风险补偿、财政贴息等市场化手段,建立财政资金引导下的多元化投入机制。创新投融资机制,搭建新型投融资平台,将政府产业引导资金与各类金融资源有效对接,通过融资担保、委托贷款、股权投资、创业投资、助贷基金、债券发行等方式,吸引更多社会资本参与造林绿化,激发精准造林投入活力。正向激励。建立造林绿化竞争机制,每年拿出一定比例的项目资金,重点支持造林积极性高、工作抓得实、成林转化快的市、县,推动造林绿化集中攻坚、集中突破,确保种一片、活一片、成一片。
考核精准。打破常规,变革方式,创新机制,加快建立由造林绿化到成林转化的全程长效考核机制。监督测评精准。建立部门与地方对口定向的工作推进机制,组织不同形式的督导检查组,采取明察暗访等形式,定期不定期对相关地区的精准造林工程项目进行督查测评,对及时发现的问题纠偏整改,对务实推进的褒奖扶持。绩效考核精准。创新核查验收方式,建立绩效考评体系,严格落实造林质量责任制。建立年初立账、年中查账、年终收账绩效考核机制和第三方考核评估机制,切实提高精准造林考核针对性、科学性,并将精准造林考核结果纳入干部任免奖惩必要依据。责任追究精准。制定完善领导干部生态绩效离任审计制度和生态损害责任终身追究制,对不作为和造成重大失误的,依纪依法严肃追究相关人员的责任,情节严重的,移交司法部门处理。

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林业部门作为建设美丽宁夏的主力军,生态建设的主战场,必须勇于担当、主动作为、自我加压,锐意进取,加快推进城乡绿化,奋力营造优美环境,创造绿色财富,增加绿色福祉。深刻认识绿色发展的重大意义,切实增强建设美丽宁夏的使命感和责任感当前,绿色发展已经深入人心、蔚然成风。广大人民群众由过去“求生存”到现在“求生态”,由过去“盼温饱”到现在“盼环保”,由过去“要硬化”到现在“要绿化”,由希望生活尽快富起来到现在希望生态环境尽快“绿起来”“美起来”,反映出人民群众对美好生活的向往与憧憬。从消费需求看,生态需求已成为全社会主导需求之一,人们对改善生态的愿望更加迫切,对生态产品需求更加旺盛,个性化、生态化的消费趋势拥有巨大消费潜力。从投资需求看,随着国家对生态文明建设的要求越来越高,用于生态建设与环境保护的投资需求更加庞大。从市场空间看,无论是国内还是国际,林产品潜在需求十分强烈。经济越发展,人们生活水平越高,对林产品的需求量就越大。从就业潜力看,我国GDP每增加1个百分点,能够带动130~150万人就业。数据显示,居民休闲消费每增加1亿元,与之相关的就业人数就增加4826人。我国有3681个森林公园、湿地公园、沙漠公园和2174个林业自然保护区,生态旅游和休闲服务业年产值达5965亿元,仅占林业产业总产值的12.6%,未来增长潜力和就业空间十分广阔。从产业结构看,林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业,是国家鼓励发展的朝阳产业、新兴产业,既能促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业,还可为我国二氧化碳减排提供战略支撑。从精准脱贫看,林业具有进入门槛低、产业链条长、就业容量大、收益可持续的优势,随着森林面积逐步提高,将会为林区群众提供大量的就业岗位,在“十三五”期间宁夏将通过生态补偿,提供10000个护林员岗位,间接带动40000人脱贫致富。坚持绿色发展,改善生态环境,建设美丽宁夏,赋予了林业部门新的使命和挑战。充分发挥林业在绿色发展中的作用,加快推进美丽宁夏建设在通过认真调研,广泛征求各方意见和建议的基础上,我们提出了“十三五”时期全区林业建设的目标:到2020年,全区林地保有量稳定在2883万亩,森林面积达到1231万亩,森林覆盖率达到15.8%以上,森林蓄积量达到995万立方米;湿地面积保持在310万亩,自然湿地保护率达到60%以上。具体来说,要着力抓好以下六项重点任务。抓深化改革,激发林业发展活力。按照《宁夏回族自治区国有林场改革方案》确定的目标任务,2017年6月底前全面如期完成国有林场改革。实施好中央深改组确定的湿地产权确权改革试点工作,全面划定我区湿地保护红线,修改制定《宁夏湿地保护条例》。建立湿地确权登记系统,对重要湿地进行确权登记。引导林农依法自愿有偿流转,推动集体林地适度规模经营,促进林业健康协调可持续发展。抓科技创新,进一步夯实林业发展基础。实施生态服务价值、湿地确权、国有林场改革等重大战略性问题研究。建立完善区、市、县、乡镇四级林业科技推广机构,稳定林业技术推广队伍,提高技术推广服务水平。以国家实验室建设为抓手,全力抓好黄河湿地、城市森林、平原绿化三个国家级生态定位研究实验站和国家级重点实验室建设,推进林业科技基础研发平台健康发展。抓国土绿化,着力增加绿量提高绿效。紧紧抓住森林覆盖率这个关键目标,把改善山川生态面貌作为第一要务,创新造林绿化方式和模式,树立绿随人走、树随水走的理念,遵循全区降雨线分布和不同区域水资源分布规律,大力实施精准造林战略,打一场生态建设攻坚战。依托三北防护林、天然林保护、退耕还林等国家重点生态林业工程,科学编制年度造林实施方案,确定造林绿化重点区域,实施规划设计、造林小班、造林模式、造林措施、项目管理、成林转化“六精准”,把造林绿化的重点向有人有水的地方倾斜,让有人的地方绿树成荫,让有树的地方成林成材。坚持数量和质量并重、质量优先,坚持封山育林、人工造林并举,封飞造、乔灌草结合,宜封则封、宜造则造,宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,总体改善我区生态环境质量。抓资源管护,巩固生态建设成果。坚持建管治并举,山水林田湖综合治理。科学划定林地和森林、湿地、荒漠植被、物种保护四条生态保护红线,把生态红线落实到山头地块。全面落实森林资源保护发展目标责任制,建立森林、林地、湿地长效管护机制,确保林木有人栽、有人管。加强林业国家级自然保护区基础设施建设,提高森林碳汇和水源涵养能力,促进森林资源的可持续增长。创新造林营建模式,大力培育混交林,适度开展灌木林经营,稳定森林生态系统。抓产业转型,推进绿色惠民。做大做强枸杞产业,做精做细红枣、苹果、种苗、花卉等特色林业产业,做深做特林下经济、生态旅游等新兴产业,培育形成“两业驱动、多业互补”的绿色富民产业体系。结合精准脱贫、生态扶贫,在降雨量200-400mm区域内,大力推广种植文冠果、山桃、山杏等生态经济树种。抓统筹协调,全力服务自治区经济社会发展大局。建设美丽宁夏、加强生态文明建设,林业部门必须切实履行好生态建设的主体责任,主动服从服务于自治区经济社会发展大局,正确处理好建设与保护的关系。进一步简政放权、放管结合、优化服务,运用“互联网+”手段,推行“一站式审批”“一条龙服务”,重点除苛去繁,阳光操作,全力服务自治区“两优”发展环境。坚持共享共建理念,努力营造建设美丽宁夏的浓厚氛围坚持解放思想。打破旧有思维惯性,跳出林业看林业,破解制约发展瓶颈,以改革创新的精神,大胆试、大胆闯、抓重点、推亮点、破难点。坚持全民动员。加快建立全民植树造林机制,提高全民义务植树的尽责率。鼓励支持有条件的市场主体采取承包、租赁、股份合作等多种形式,参与集团化、工程化造林,实现由部门办林业向全社会办林业转变。坚持依法行政。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等民主决策程序。建立完善生态建设考核评价和生态环境破坏责任追究机制,加强林业执法队伍建设,推进综合执法,实现森林资源持续增长。坚持舆论引导。大力培育和弘扬生态文化,倡导绿色低碳、文明健康的生活消费方式,广泛开展生态文明宣传教育,促进生态文明行为和习惯的养成,形成自觉保护生态环境的良好社会风尚。

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