福鼎率先全省推行生态补偿 守住绿水青山

澳门新浦京棋牌app下载 1

生态补偿机制落地时打折扣,不时陷入“上游地区负担,下游地区受益”的尴尬,这曾让不少地方困惑。然而,从2010年开始,福鼎市通过明确谁来补、补什么、怎么补、补给谁、补多少等“五补”,却最大限度地实现了上下游共赢,为生态补偿机制提供了有益的经验样本。

不见垃圾见清新。猴年春节前夕,记者走进福鼎贯岭镇分水关村垃圾填埋场旧址,昔日堆积成山的垃圾早已不见踪影,取而代之的是一片平整出的新兴土地。

4月17日,甘肃省GEF/OP12项目执行办公室在崆峒区创新点举办“崆峒生态补偿案例分享暨SLM理念推广讨论会”,参加讨论会的会议代表有40余人,分别来自中央项目专家咨询团、兰州大学、甘肃省林业厅、陇南、平凉、靖远和敦煌四个创新点。

“五补”的奥秘

分水关村位于福鼎“母亲河”——桐山溪上游,地处两省三县交界处,与浙江苍南、泰顺接壤,人多、车多,日常产生的垃圾量也多。十多年前,垃圾填埋场这片山头还是块干净的空地。不知何时起,三三两两的垃圾开始倾倒于此,日积月累、年复一年,这里堆起了一个占地约5亩的垃圾山,甚至外地的垃圾也偷拉到此倾倒,污水横流、恶臭扑鼻。

讨论会上,来自马来西亚科学院院士Park Sum
LOW、中国林业科学院研究院张坤、兰州大学教授巩杰分别从应对全球气候变化、生态补偿政策法规和流域生态风险评估等角度分析和讨论产业生态补偿的科学性和合理性,国内外专家一致认为产业生态补偿是生态补偿机制的创新和探索,该机制能在相似流域得到全面推广和应用。

5月29日,记者沿着桐江溪溯流而上,来到南溪水库上游的福鼎市管阳溪流域,只见清水潺潺,昔日的浑浊已不复存在。

澳门新浦京棋牌app下载,治理垃圾山,还原绿水青山。2015年,贯岭镇斥资近40万元,启动该垃圾填埋场整治项目,制止新垃圾倾倒,对历史形成的垃圾转运一部分、深埋处理一部分,平整出土地,并建设垃圾渗滤液收集池,进行收集处置。这一项目获得2015年福鼎市生态补偿资金支持,借力资金帮扶,一开春这里将复垦种植黄栀子,重焕生机绿意。

甘肃省GEF/OP12项目崆峒创新点位于平凉市崆峒区柳湖乡新里村,该区为崆峒区城市生活用水水源二级保护区,为了减少北山水土流失,降低水源保护区化肥农药使用,实现可持续土地管理,崆峒创新点合理规划土地利用类型,优化土地结构和利用方式,整合资金推进荒坡造林和退耕还林350亩,兴建温棚150余座和林下养鸡1处,用以村民改善生计,实现饮用水水源保护生态补偿,创新点通过实践总结出“土地资源整合+补偿资金整合+适宜产业=产业补偿”的生态补偿机制。

管阳溪流域位于福鼎桐江溪上游,其水量占有福鼎市南溪水库水源的40%。2010年,为保护饮用水水源,管阳镇关闭了3家污染性企业。

借力生态补偿机制,保护生态、绿色发展、惠及民生,这是福鼎重点流域乡镇的发展共识,更是福鼎建设生态文明的孜孜以求。

“这些企业关闭后,产值减少了近1亿元。”面对这样的压力,管阳镇党委书记邱宝清告诉记者,引进工业项目门槛的“自我提高”,开始明显制约了乡镇经济实力扩张,部分村干部和农民,看到下游村镇因得益于工业等项目开发“富得流油”,不免有怨气。为此,管阳镇利用福鼎市补助的70万元生态补偿资金加快保护区的生态建设和恢复,引进一家生态型企业,不仅帮助关闭企业找到转型的机会,促进了下岗工人再就业,建设和谐生态的管阳新规划得到进一步完善与实施。

上游山清了、水秀了,群众却因“无工不富”依然过着苦日子,这种“保了生态、饿了肚子”、“下游受益、上游牺牲”的环保困境,近年来全国各地频频出现,反映出生态保护者和生态受益者之间公平利益分配机制的缺乏。按照科学发展观要求,注重建设生态文明,在福鼎市委、市政府的高度重视及福鼎市人大的大力支持和推进下,经过多次考察、调研,借鉴省内外一些市、县生态补偿工作的先进经验和做法,福鼎于2010年建立和实施全省第一个县级生态补偿基金,率先迈开了实践步伐。当年,福鼎颁布实施《重点流域生态补偿资金暂行管理办法》,筹集补偿资金200万元,之后逐年增长10%,支持重点流域乡镇进行生态环境保护项目建设。在总结经验的基础上,2012年福鼎又出台《关于进一步落实市重点流域生态补偿资金暂行管理办法的意见》,增设市重点流域生态环境保护补助资金200万元,亦逐年增长10%,以财政转移支付的形式,对重点流域乡镇为保护生态环境付出的生态保护成本和发展机会成本予以补助,完善了生态补偿机制。

“生态补偿机制的出台不仅解决了生态功能区环境保护和经济发展的两难困境,也为下游经济的发展预留了生态空间。”福鼎市环保局副局长卓扬说。

据介绍,生态补偿资金主要对福鼎全市重点流域上游的叠石乡、贯岭镇、管阳镇、磻溪镇和桐山街道办事处实施生态环境保护专项补助,支持南溪水库、水北溪流域等重点流域和饮用水水源保护区的生态建设和恢复,以直接承担这些生态区域生态保护责任的乡镇政府、村委会为补偿对象。生态补助资金主要对上述乡镇财力进行直接补助,在补助标准上,福鼎建立重点领域乡镇生态资产评估体系,对受偿乡镇的人口、土地面积、森林面积、水源保护区面积、重点流域面积等5项指标进行系统评估,然后按照“各地所得补偿金=×当年全市生态环境保护补助资金的金额”的计算公式,分配上游乡镇的补助额度。补偿资金实行项目挂钩制度,做到专户存储、专账管理,做到项目跟着计划走、资金跟着项目走,同时加强对补助资金的监督和管理,并对重点流域乡镇生态环境保护工作进行年度考核,考核结果与补助资金分配挂钩,促使重点流域上游乡镇用好生态补偿资金,抓好生态环境建设。这几年福鼎市确定的生态补偿项目主要涉及水源地保护、农村生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治、生态公厕建设、排污管网建设、河道整治、工业污染整治等。

那么福鼎生态补偿的“五补”如何运作呢?卓扬为记者揭开了其中的奥秘。

据统计,截止2015年,福鼎共安排生态补偿和补助资金1925万元,支持重点流域乡镇建设生态环境保护项目
159个,有力推动重点流域的生态环境保护。借力资金补助,一批重点生态保护项目不断付诸建设。实施了市级饮用水源保护区村庄垃圾集中收集转运;叠石乡实施茭阳村生活污水截污处理工程,保护福鼎市饮用水源安全;前岐镇实施福东溪溪水整治工程,对沿溪两岸的生活污水排放口进行整治,建设集镇雨污管网;管阳对镇区溪流施行分段整治,并建设拦截景观水面;贯岭镇建垃圾中转站,惠及沿线12个村落……

谁来补。通过优化乡镇财政体制,设立生态补偿专项资金,完善财政投入机制,由市环保局和财政局负责组织实施重点流域生态环境保护补助资金,确保做到污染者付费和受益者补偿。

“生态补偿机制的建立和实施,较好地调节了上下游乡镇的利益关系,激发了重点流域乡镇履行生态环境保护责任和积极性。同时也在体制机制上明确了上游乡镇的生态功能定位,不仅解决了重点生态功能区环境保护和经济发展的两难选择困境,也为下游经济的发展留出了环境容量和生态空间,有力地推动了上下游共赢发展。”福鼎市环保局主任科员卓扬说。

补给谁。对全市重点流域上游的叠石乡、贯岭镇、管阳镇、磻溪镇和桐山街道办事处实施生态环境保护专项补助,支持南溪水库、水北溪流域等重点流域和饮用水水源保护区的生态建设和恢复,以直接承担这些生态区域生态保护责任的乡镇政府、村委会以及农户为补偿对象。

生态补偿机制促动,重点流域乡镇保护生态、绿色发展更是蔚然成风。贯岭镇大力发展生态产业,从2006年工业园区建设至今,已拒绝污染性项目一二十个,入园项目均为节水型、轻污染项目。在管阳镇,利用生态资源大兴乡村旅游,并形成唐阳村杨梅、七甫村西瓜、天竹村桃梨、西昆村红米等“一村一品”农业发展格局,品出增收好滋味。

补什么。补偿资金实行项目挂钩制度,做到专户存储、专账管理,做到项目跟着计划走、资金跟着项目走,并进行年度考核,同时加强对补助资金的监督和管理,促使重点流域上游乡镇把补偿资金重点用在生态环境建设上。

怎么补。为了明确生态环境保护补助机制生态资产动态补助标准,福鼎市根据人口、土地面积、森林面积、水源保护区面积、重点流域面积等5项指标进行评估,然后按照“各地所得补偿金=×当年生态环境保护补助资金的金额”的计算公式,分配上游镇村的补偿额度。

补多少。福鼎市把重点流域生态环境保护补助资金列入当年市级财政预算,资金总量一年一定,每年安排200万元,按照先少后增的原则,逐年提高补助资金总量,年增长基数不低于10%。

生态富民的新通道

为使生态补偿不留“空白”,今年这一政策向全市所有流域推行,安排的资金也翻了一番。卓扬告诉记者,福鼎生态补偿为经济快速发展地区通过财政转移支付的方式,将城市化、工业化成果更多反哺“三农”,找到了新的政策通道。

叠石乡茭阳村,每年村级收入只有10万元左右。前几年,随着一些偏远山区人口逐步向茭阳中心村聚集,村民们为图方便,顺手往溪中倒垃圾,水源污染日趋严重。为此,从2010年开始,村里利用生态补偿金,共投入30多万元建起公共垃圾焖烧炉,生态日益美化。

“今年村里正在申报生态补偿资金项目,所获资金三分之一将用于投资集体企业;再拿出三分之一对因病、因残致贫的特困户进行补助;剩下的三分之一则用于环境保护修复以及蓝藻打捞、水环境维护等项目。”村支书林赛英向记者说出了生态建设新计划。

生态补偿机制提高了基层生态保护的热情,加强了相关部门对流域生态保护管理的积极性。记者在磻溪镇赤溪流域看到,不少生态示范村已挂上了生态保护区域的“身份牌”,上面清楚地标明了监护人、保护面积及范围。从前年开始,潘溪镇炉炖村的村民们开始利用良好的生态资源发展名贵苗木培育,并成立苗木合作社,从靠山吃饭走向生态富民。

实施生态补偿机制以来,福鼎市重点流域乡镇先后关停了30家污染性企业,资助了10个重点流域生态项目建设,否决了可能对水源产生污染和威胁的化工项目72个,推动生态建设项目总投资近3亿元。上游生态的改善不仅为下游发展预留了空间,更是有力地推动了下游发展。目前,福鼎市正着力打造位于桐江溪流域下游的闽浙边贸工业园区,园区规划建设20.6万亩,致力于发展新兴产业,至“十二五”期末,产业集群产值将突破1200亿元。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

CopyRight © 2015-2020 新浦京娱乐 All Rights Reserved.
网站地图xml地图