六盘水市召开全市林业局长会议

4493月29日,六盘水市林木种苗工作座谈会在市林业局三楼会议室召开,会议的主要任务是贯彻落实市委书记李再勇同志对我市林木种苗工作的重要批示精神。
座谈会由市林业局党组成员、总工程师陶勇主持,市林业局党组书记、局长陈石、党组成员、副局长吴开燕参加座谈会,各县、特区林业局、钟山区生态文明建设局分管领导、种苗站站长、育苗企业代表参加会议。
会议首先由陶勇传达市委书记李再勇重要批示精神:请市林业局采用PPP融资模式做好本地树种的育苗工作,力求经济、生态、社会、旅游四个价值最大化,形成地方特色;宣读《六盘水市林业局关于林业生态建设中使用本土树种实现林业四个价值最大化的通知》、解读PPP模式;节选学习新《种子法》;各县、特区林业局、钟山区生态文明建设局简要汇报2016年育苗情况、苗木缺余情况预测;各育苗企业代表踊跃发言,对六盘水林木种苗产业发展献计献策,提出了很多宝贵的意见和建议。
在座谈会上,陈石不断和大家一起互动,了解育苗企业发展情况,存在什么问题。一再强调PPP模式在于自愿参与,不作硬性规定,打消企业代表的疑虑,让大家畅所欲言。在听取大家的发言后,陈石强调,在场的各位企业代表都是育苗的行家里手,为六盘水的林业生态建设作出了重大贡献,目前在六盘水发展种苗产业机遇和潜力依然很大,要坚定发展我市林木种苗产业的信心和决心。一是林木种苗供给侧的改革必须和需求侧相结合,达到生态产业化、产业生态化和四个价值最大化要求,同时体现地方特色;二是绿化树种的选择尽量要求能削减PM2.5、二氧化硫等有害物质的品种;三是林木种苗工作要围绕大扶贫战略,在解决山区群众脱贫致富上发挥作用;四是要加强种苗执法力度,保护广大育苗企业的合法权益;五是加大容器育苗的力度,解决六盘水地区立地条件差、造林成活率低的问题;关于PPP项目,由各国有林场结合国有林场的改革先行先试,为我市闯出一条路子。陈石最后强调,我市各级林业主管部门要真心为企业搞好服务,真正做到习近平总书记提出的两个亲、清,视企业家为亲人,清清白白为企业服务。

7月5日,六盘水市林业局召开了全市林业局长会议。市林业局班子成员、副县级领导及各科室站负责人,各县区林业局局长、分管业务的副局长、财务、营林负责人参会。

林木种苗是林业建设的前提,是保证造林绿化、湿地保护、生态修复、改善城乡生态环境和提高营造林质量、实现林业健康可持续发展的重要物质基础。林业要发展,种苗是关键。苗木产业给我们带来的不仅是经济效益,更重要的是对生态和社会发展具有更深远影响。当下,绿色、环保、低碳的思想理念已为人们所接受并重视,苗木产业迎来了前所未有的发展良机,成为现代林业的“朝阳产业”、“新兴产业”和“生态旅游产业”。近年来,六盘水市坚持以“生态产业化、产业生态化”为引领,围绕经济价值、旅游价值、生态价值和社会价值“四个价值”最大化,强势推动绿色崛起加快推进生态文明建设,力争到2020年森林覆盖率达62%以上,为林木种苗发展提供了前所未有的机遇和广阔空间,促进了全市林木种苗产业从数量保障型向质量效益型转变。

会上,各县区林业局局长就2016年上半年的营造林、林业产业、森林资源保护、种苗生产、造林综合实绩核查、项目资金自查复查等工作完成情况及下半年工作打算作了发言。

一、六盘水市林木种苗发展现状

市林业局局长陈石指出,2016年是“十三五”的开局之年,在市委、市政府的正确领导和省林业厅的大力支持下,各县区林业部门以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调,以增加资源总量、提升森林质量、促进农民增收为目标,深化林业改革,加大生态建设力度,大力发展林业产业,加快繁荣生态文化,着力推进现代林业建设,初步构建起功能较为完善的“两江”上游生态屏障,全市呈现生态、经济、社会三大效益同步发展的良好势头。一是营造林推进速度快。截止到目前,各县区上报完成冬春季造林50.6万亩,全面完成省下达营造林任务。二是林业产业初见成效。强化苗木产业,明确了“生态产业化、产业生态化”的28个树种,狠抓种苗产业这个“牛鼻子”,以本地优良品种为主,推行“订单、定点、定向”培育苗木。今年,全市育苗面积1.5万亩,预计产苗量1.54亿株。积极调整林业产业结构。截至6月底,全市森林面积740万亩,其中经济林面积349.2万亩、占48.4%,“十二五”新造林经济林占70%,2016年达到了95%;全市发展林下经济涉林面积159.6万亩,实现林下经济产值37.95亿元,带动6.3万户26.8万人增收;林业产值从2011年的8.9亿元增加到现在的101亿元,2016年上半年,全市林业产值达77.87亿元。三是森林资源保护得到加强。各级林业部门认真开展保护森林资源“六个严禁”执法专项行动;今年以来,全市未发生森林火灾,仅发生森林火情6起,创下历史最好成绩;完成了林业有害生物外业普查和松材线虫病的调查,全市未发生集中连片的林业有害生物灾害;2016年5月全省森林资源监测显示,我市森林覆盖率达49.77%、同比提高5.67个百分点,超过了全市预计年增长3个百分点的目标。

自2011年以来,六盘水市林木种苗产业发展始终按照“生态产业化、产业生态化”和“四个价值”最大化的要求,坚持以本地优良品种为主,外地引种为辅,大力推进林木种苗产业发展,全市育苗企业和育苗面积成倍增长。育苗企业从2011年的46家增长到2015年的179家、育苗面积从2011年的0.2199万亩增长到2015年的1.3667万亩,分别增长3.9倍、5.8倍,为绿色贵州建设三年行动计划、全市特色农业产业“3155”工程、产业扶贫和打造旅游休闲度假城市、大健康旅游目的地、美丽乡村建设提供林木种苗超过10亿株。据统计,截止到2016年8月,全市林木育苗达1.509万亩,同比增长10.4%。其中,经济林树种育苗0.7324万亩,占总育苗面积的48.5%;景观绿化苗木培育0.6791万亩,占育苗总面积的45%;生态树种育苗面积0.0975亩,占育苗总面积的6.5%。主要品种有剌梨、核桃、杨梅、石榴、枇杷、柿子、蓝莓等经济林苗木和红枫、紫薇、海棠等景观绿化苗木。

陈石强调,虽然工作取得一定成绩,但一些问题也急需解决。营造林数据不实,产业效果不突出,苗木没有形成产业,“二类”调查推进慢,造林综合实绩核查准备不充分,资金自查复查工作不重视。

二、六盘水市林木种苗发展的主要特点

陈石要求:一是从加快造林绿化上着力。工程实施要围绕“四高两快”、景区园区、重要水源点进行点、线、面辐射,尽量覆盖贫困地区、贫困户;加强自查验收,抓住秋冬季造林的时机,进行补植;各县区要结合实际加强宣传,组织各具特色、形式多样的活动,形成“人人植绿、人人护绿、人人爱绿”的良好氛围,提高义务植树的尽责率,增加林木绿化率;苗圃建设要结合林业产业发展,突出乡土和特色树种苗木培育,有针对性地发展一批本地优质示范苗圃,特别是对28个“四个价值”最大化树种要重点支持,优先发展,打牢种苗基础,确保良种壮苗上山。二是从林业产业优化升级上着力。利用好当前退耕还林政策,按照“生态产业化、产业生态化”的要求,大力培育木本油料、木本中药材、精品水果及林化工原料等特色优势经果林,实现“四个价值”最大化;各县区要用好、用活、用足林业工程项目资金和林业贷款中央财政贴息资金,确保资金发挥最大效益。三是从推进林业改革上着力。六盘水被列为全国集体林业改革综合试验示范区,各县区要紧紧围绕改革任务,抓出特色和亮点;六盘水市基础好,欠账不大,抓紧按步骤推进,确保今年内完成国有林场改革任务;“三变”是六盘水市改革的一张名片,得到了国家、省的高度认可,但六盘水市林业“三变”的成效不明显,大家要有意识地把林业工程项目与“三变”有机结合,抓好示范点建设,做好林业“三变”文章,推出更多的特色和亮点。四是从依法治林上着力,采取多形式、全方位、多角度宣传《森林法》等法律法规,严格执行“三个问责”特别是《林业生态建设和生态红线保护问责暂行办法》,持续推进森林保护“六个严禁”,保持高压态势,对破坏森林资源的违法行为零容忍,严打击,守住林业生态红线,加大对破坏森林资源违法犯罪典型案例的通报曝光力度,达到打击一起,教育一片的目的。

林木种苗订单生产效果明显

为加快推进绿色贵州三年行动计划,深入实施农业特色产业“3155”工程,六盘水市、县林业主管部门始终围绕“生态产业化、产业生态化”发展要求,采取订单育苗的方式,与市内10余家育苗企业签定定单育苗协议,实行订单式生产。2013年以来,协议合作企业共培育经济林苗1.72万亩、生产苗木2.57亿株,其中,油茶1030万株、核桃3100万株、红豆杉4000万株、茶叶9000万株、刺梨8570万株,为林业产业发展提供了数量充足、品种对路、高品优良的经济林苗木。同时,积极探索PPP育苗模式,在六枝特区花德河林场先行开展PPP林业育苗项目试点,林场提供土地、资金,占股分成,六枝特区华茂园艺有限公司、贵州神农源农业科技有限公司、六枝特区恒森源农业开发有限公司等5家公司积极入驻,拟建苗圃基地1000亩,育苗1200万株。

林木种苗结构调整成效初显

近年来,六盘水市立足经济价值、旅游价值、生态价值和社会价值“四个价值”最大化,依托凉都立体气候条件,做好做足山地特色林木种苗生态产业化文章,重点发展特色经济林苗木和培育大径级景观绿化苗木。“十二五”初期,育苗树种一般为松、杉、柏等生态树种,到“十二五”末,已经调整为以剌梨、核桃、杨梅、枇杷、柿子、蓝莓等精品水果为主的经济林品种,以红枫、红叶石兰、红叶李等为主的景观苗木品种。如六枝特区花德河林场下属育苗企业,长期从事生态苗木培育,2000年投资60万元建设现代化苗圃基地一个,虽路网配套、喷灌设施齐全,但因生产的苗木只供林业工程使用,导致企业举步维艰,2012年该林场重新调整思路,放手育苗企业自主发展,企业根据市场需求,重点培育剌梨、杨梅、枇杷、柿子、突尼斯软籽石榴等精品水果,市场供不应求,企业重新焕发生机。

植物新品种研究取得新突破

六盘水市十分注重乡土树种的培育。2015年6月,市林业部门与市师范学院签订合作协议,注入研发资金,开展院政合作,加强对本地核桃、野生刺梨、西南红山茶等本土树种研究,开展育苗试验和低产林改造试点,建设采穗圃和高接换优试验林。2015年10月,国家林业局发布公告,水城县张忠祥培育的“雪凝红”核桃新品种来源、保存、繁殖信息及主要特征符合植物新品种权申请授权条件,授予“雪凝红”植物新品种权,并颁发植物新品种权证书,填补了六盘水市植物新品种研究的空白。

育苗呈基地规模产业化发展

“十二五”以来,六盘水市采取苗木补助方式注重引导境内具有一定实力的私营企业投资参与林木种苗建设,个体私营苗圃已成为全市林木种苗产业发展的主力军,林木种苗生产呈基地化、规模化、产业化发展。如六盘水金玲籽农业科技发展公司,原来是一家从事煤矿开采的企业,2013年转型发展猕猴桃、剌梨等林木种苗产业,拥有育苗基地300亩,带动就业20人,年产值1500万元以上;六盘水林永恒开发有限公司是一家房地产开发企业,2012年从事油茶苗木生产,发展油茶产业5000亩以上,苗圃基地120亩,如今是省林业厅油茶定点生产企业,年产值1200万元以上。截止到目前,全市共有100亩以上苗圃32个,50至99亩苗圃64个,5至49亩苗圃83个。如贵州国梦生态农业发展有限公司,专业生产各类景观绿化苗木、花卉,占地面积4750亩,是目前全市规模较大的育苗企业之一,主要生产日本晚樱、桂花、紫薇、紫荆、玉兰、北美海棠、红枫、红叶石兰、红叶李、海桐、银杏等景观绿化苗木,生产郁金香、百合等花卉300亩。

三、林木种苗生产中存在的主要问题

点多面广,规模分散,产业集聚不够

2016年,六盘水市参与育苗的企业达179家,其中,成规模育苗的国有林场仅有1家,育苗面积只有300亩左右,仅占全市育苗面积的1.98%。其他私营苗圃178家,大部分苗圃面积小而分散,培育苗木的种类缺乏特色和多样性,“跟风”育苗现象严重。

管理粗放,生产低下,苗圃质量不高

有的苗圃杂草丛生、苗木分化现象严重。今年3月,市林业局开展苗木质量抽查,随机抽取10家育苗企业进行检查,所有育苗企业档案资料不全,六枝锅厂林果园农民专业合作社、六枝家园果业有限公司、陆良恒艺苗木有限公司六枝分公司、贵州禾益丰农业投资有限公司、盘县柏果前利园林、水城县云昌绿业有限公司、水城县米箩镇个人苗圃直接无档案资料,所有被查单位均未开展苗木分级工作;水城县米箩镇个人苗圃、柏果前利园林、水城县云昌绿业有限公司苗圃管理粗放,杂草丛生;贵州禾益丰农业投资有限公司、六盘水林永恒开发有限公司苗圃油茶苗木分化现象十分严重。

结构不优,供求失衡,市场矛盾突出

主要表现在树种、品种结构不合理,市场和生产上需要的名特优新品种不足,一般树种和品种供大于求。苗龄结构不合理,小苗过剩,大苗紧缺,景观绿化需要的大规格绿化苗木紧缺。如在全市苗木企业检查中,抽查核桃、剌梨、软籽石榴、枇杷、日本甜柿、杨梅、脆李、艳红桃、红梨、红西梅、油茶、红豆杉、八角、罗汉松、马尾松等树种,所有苗圃主打品种都是剌梨、核桃,其他经济林品种仅占3成左右。种苗品种和规格结构与市场需求存在的差距是当前全市林木种苗产业发展存在的最突出问题。

经费欠缺,投入不足,生产动力不足

当前,全市林木种苗产业呈现国有林场、个体育苗、合作组织、私营企业、家庭林场等多种形式共同发展的良好态势,社会育苗已经成为推动全市林木种苗产业发展的主体,但由于个体育苗涉及千家万户,产业发展经费投入不足,生产集约化、规模化、产业化、信息化程度较低,难以应对激烈的市场竞争,抗市场风险能力不高。

四、对策建议

加快林木种苗产业发展步伐

建议出台六盘水市苗木花卉产业发展的指导意见,指导全市林木种苗产业健康有序发展,把林木种苗产业打造成为林业生态扶贫的重要产业。充分利用“全国集体林业综合改革试验示范区”和“三变”改革政策优势,制定宽松、优惠的土地、林地流转政策。采取多种形式吸引社会资金和金融资本参与林木种苗产业发展,应用“PPP”、“三变”、“三合”等模式平台,整合现有育苗资源,实现集约经营,规范管理。

推进苗木供给侧结构性改革

依托凉都立体气候条件,做好山地特色林木种苗产业文章,重点发展特色经济林苗木和培育大径级景观绿化苗木,为绿色贵州建设三年行动计划、特色农业产业“3155”工程、产业扶贫和打造旅游休闲度假城市、大健康旅游目的地、美丽乡村建设提供足够数量、品种对路、高品质的特色经济林苗木和景观绿化苗木。

加强林木种苗培育的技术指导

技术人员要深入田间地头,指导育苗企业应用新方法、新技术开展育苗。强化服务意识,做好育苗技术服务,指导企业将育苗与年度生态建设、“3155”工程、产业扶贫结合起来。引导育苗企业围绕六届市委第202次常委会议确定的28个乡土树种开展育苗,严格按照育苗技术规程进行育苗生产,加强田间管理,努力提高苗木质量和Ⅰ、Ⅱ级苗木的出圃数量。强化林木种苗管理机构的质量监督和管理职能,结合“双打”工作,加强种苗生产各环节的监督和管理,指导育苗企业建立生产经营档案,促使企业合法生产,规范生产,有序经营。

加快保障性林木苗圃建设

积极争取国家林业局和省林业厅支持,在六盘水市建设2个以上保障性苗圃。各国有林场要主动作为,按照国家保障性苗圃建设要求开展育苗工作。通过引进资本、引进技术,大胆走入市场,盘活国有资产,增加职工收入。逐步形成以国家保障性苗圃为主,一般苗圃为辅的林木种苗产业发展格局。

开展林木苗木种质资源调查

摸清六盘水市林木种质资源家底,查清林木种质资源(包括珍稀濒危树种资源)、主要栽培树种种质资源、古树名木、引进树种种质资源,加强六盘水市林木种质资源的保护和利用,为六盘水市现在和将来林木遗传改良提供科学服务。开展引种评价工作,对本地核桃、红花油茶、剌梨等乡土树种进行选优和选育,加大本地珍稀树种的培育和利用。

加强林木种苗信息化建设

依靠互联网等现代信息技术,有效地组织、发布、引导种苗生产信息,市场信息,实现科学有效的种苗生产管理体系。加快林木品种审定的申报和选育工作。结合林业生产实际,积极开展林木良种审定申报工作。对具备审申报条件的林木品种,特别是特色经济林品种,如“雪凝红”核桃、西南红花油茶、野生剌梨等,及时组织审定申报,形成地方特色品种。

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